近年来，日照市积极探索投贷联动机制，通过搭平台、建机制、拓服务、构体系，以少部分国有资本引导基金，撬动银行信贷资源和社会资本力量，扶持科创企业快速成长，实现了科技、产业、金融的良性循环。2021年，全市新增高新技术企业196家，增长66％；研发经费支出占GDP的比重达3.09％，居全省第3位。今年以来，新入选省级"专精特新"企业92家，超过前三年总和。今年初，成功跻身全国城市创新能力百强榜，获批建设国家创新型城市。

搭建多方合作平台，着力破解服务科创企业"力量散、聚不拢、不协同"的问题。2020年，日照市在日照高新区探索开展"投贷联动"试点，以规模5000万元的"高鑫一号"科技创投基金为杠杆，吸引银行贷款3.68亿元，扶持高品质科创企业7家，取得了初步成效。今年初，在总结试点经验的基础上，制定出台了《关于开展投贷联动助推科创企业落地日照发展的实施意见》，设立总规模10亿元的科技创投基金，在全市全面推开"投贷联动"机制。科技创投基金的设立，搭建了政府、企业、银行、投资机构多方合作平台，改变了过去"铁路警察各管一段"的局面，凝聚起金融服务科技创新的合力。目前，已设立科技创投基金及子基金8支，总规模18.76亿元，投资企业5家。在投资方式上，坚持政策性引导，一方面，科技创投基金通过直接投资、与社会资本合作成立子基金等形式投资科创企业。另一方面，以财政资金和信用作背书，引导银行机构投放科技创新创业贷款，共同解决科创企业融资难题。在管理方式上，坚持政府主导和市场运作有机统一，政府在做好政策的宏观设计、战略规划，把好科技创投母（子）基金设立的政策性、合规性、程序性审核关，建立合理的绩效考核机制的基础上，将基金管理运营、投资决策等"中间"环节全部委托专业化投资机构运作，切实厘清政府与市场边界，激发市场主体活力。在收益分配上，政府坚持不以盈利为目的、低享收益的原则，实行基金收益让利机制，将政府出资收益不低于40％的部分用于奖励母（子）基金中的社会出资人和基金管理人，充分调动各方参与的积极性。通过这一系列措施，实现了多方共赢，对科创企业而言，有政府基金支持和信用背书，降低了贷款门槛，有效化解了融资难题；对银行机构和社会投资机构而言，拓展了优质的信贷客户，降低了投资风险；对政府而言，推动了金融资源向科技创新领域倾斜，为实施创新驱动战略提供了有力支撑。

构建一体联动机制，着力破解优质项目"找不到、看不准、引不来"的问题。当前的招商引资特别是以科技型项目为代表的"四新"经济项目争引，竞争异常激烈，经常面临招引线索少、质量分辨难度大及好项目不愿来的问题。通过推行投贷联动，政府借力银行机构、投资机构资源优势、专业优势、资金优势，开辟了科创项目招引新路径。一是建立信息共享机制，拓展优质项目信息来源。投资机构市场嗅觉敏锐，他们对前景广、潜力大的科创项目保持着长期关注，手中拥有大量优质线索和资源。"投贷联动"机制将政府与投资机构紧密联结在一起，激发了投资机构主动提供项目信息、帮助争引项目的积极性。奥莱电子项目团队拥有金属掩膜板研发制造的核心技术，该技术广泛应用于手机、可穿戴设备等电子产品，国内尚处于空白，发展潜力很大。投资机构向日照市推荐了这一项目信息，在深入进行实地考察后，日照市最终确定引入该项目并提供投贷联动服务。目前，该项目已投入试生产，并获得投资机构2500万元的跟投资金。项目全部达产后，年可生产金属掩膜板3.6万条，产值17亿元、利税1亿元。二是建立市场化遴选机制，科学决策选项目。设立投资决策委员会，政府、基金管理机构、银行机构各有一票表决权，共同会商作出基金投资决策，更加精准的筛选出经济效益、社会回报"双高"的优质科创项目。三是设立"小股权＋大债权"融资机制，保护创新创业积极性。在推行投贷联动机制的过程中，日照市明确科技创投基金持股比例一般不超过2％，合作银行按照股权投资金额5－10倍进行授信。对科创企业而言，这种方式既满足了资金需求，又避免了股权过早、过度稀释的问题，加大了科创项目落地吸引力。

全面拓展服务范围，解决对科创企业服务"跟不上、靠不紧、不专业"的问题。对科创企业来讲，引进落地只是第一步，后续跟踪服务，帮助企业早日投产达产、快速成长壮大更为关键。日照市通过投贷联动机制，将对科创企业的服务拓展到全周期、全链条、全方位。一是提供全周期跟进式服务。政府联合银行机构，根据科创企业种子期、初创期、成长期不同发展阶段的特点和需求，提供"全生命周期"金融支持。嘉汇材料科技项目团队，专注一款应用于触摸屏的激光蚀刻浆料研发，在初代产品研发阶段，科技创投基金先后2次进行股权投资1000万元，帮助企业盘活资产、充裕研发资金，保障产品成功定型上市；在产品迭代升级、扩能量产阶段，由日照银行依据企业订单、应收账款等营收预期，为企业量身制定授信金额4000万元的融资服务方案，帮助企业顺利完成B轮融资，步入发展"快车道"。二是提供全链条专业化服务。银行机构和投资机构充分运用产业资源、发挥"智库"优势，在广泛借鉴同类型企业发展经验的基础上，为科创企业提供金融辅导、金融管家、财务顾问等综合金融服务，积极撮合上下游资源为企业未来发展"出谋划策"，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。三是提供全方位降成本服务。全面优化审批服务流程，推出企业开办"零成本、半日办结"，开通贷款"快速审批、快速办理"绿色通道，为企业降低时间成本。搭建"惠企帮办"和"政策通"服务平台，实现惠企政策自动匹配、免申即享，积极引导银行机构合理确定贷款利率，全力为企业降低资金成本。

构建可持续保障体系，解决"不想投、不敢投、投不出"的问题。日照市围绕风险防控、免责认定、适时退出等完善保障措施，确保投贷联动机制良性循环、持续发展。一是建立科学有效风险防控机制。完善政府性融资担保体系，构建政府、银行、担保机构共同参与的风险分担机制，政府将投贷联动风险补偿纳入财政预算，主动"担一份风险"；引入市投融资担保集团为企业提供担保，对无法归还的贷款代偿追偿"分一份风险"。二是完善尽职免责机制。对程序合规、尽责履职作出的投资，如因先行先试、投早投新、不可抗力等因素导致投资亏损，给予决策机构、管理机构尽职免责认定。三是建立"投资－退出－再投资"的良性循环机制。明确规定，科创基金的退出，主要采取股权转让、份额转让、股票减持、减少资本以及清算等方式，所得收益及时缴回基金专户，形成闭环、滚动发展。这样既保证了企业资金链延续、良性运转，又为科技创投基金转投其他科创项目畅通了渠道，确保"有钱可投"。

来源：日照市委网信办